北京老人持宪法抵制拆迁事：拆迁户与房管局各执一词

北京老人持宪法抵制拆迁事：拆迁户与房管局各执一词

　“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这几个从《宪法》里摘出的字句仍旧被放大了写在黄振?V家门口的小黑板上。4月10日一早，有关部门在他家对面的墙上也贴出了标语“顾全大局，尽早搬迁”。

　　4月1日，这位63岁的北京老人手持宪法抵制有关部门的强制搬迁（本报4月5日曾作报道），暂时保住了他从父辈手里继承下来的房产。 

　　4月10日，坐在门框上插着的一面国旗下，老黄又掏出那本发行第二天就买回来的《宪法》。这本小册子已经被他翻旧了。“对我有用的条文我都划出来了！”老黄说。但这些条文是否能帮他实现他要求的权益，他不得而知。 

　　黄老汉手持宪法维权事件，引发了人们种种思考：宪法究竟能在多大程度上保护黄老汉们的权益，尤其是在城市拆迁中，宪法究竟该如何既保障政府依法行使职权，又保护公民们合法权益。 

　　根据北京市有关文件，“在市政重点工程房屋拆迁过程中，拆迁人与被拆迁人在……规定的搬迁期限内达不成协议的，按照先拆迁腾地、后处理纠纷的原则办理。” 

　　从2001年11月开始施行的《城市房屋拆迁管理条例》规定，在房屋拆迁管理部门裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由当地政府“责令有关部门强制拆迁”，或“由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁”。如双方当事人对裁决不服，可以提起诉讼，但“诉讼期间不停止拆迁的执行”。 

　　黄振?V要求对他的土地使用权进行补偿。他说，这处房产和地产是其父解放前购置的，他继承了20平方米的一间平房和近10平方米的院子。2003年9月，他到崇文区国土资源与房屋管理局办了一张“中华人民共和国国有土地使用证”，证上写明“土地使用者”黄振?V享有“使用权面积”29．87平方米。但在商讨拆迁补偿的过程中，有关部门只对20平方米的房屋建筑面积作出补偿。 

　　“这证上可盖着烫金的国徽，总不会无效吧？”黄振?V说。 

　　但有关部门证实，黄振?V这近30平方米土地的使用权，已由开发商拥有。据悉，这一危改工程立项之后，政府即已将包括黄家在内的16余万平方米的土地使用权给了开发商。 

　　区政府有关人士认为，土地归国家所有，政府出于城市建设需要，可以收回居民手中的土地使用权，并给予补偿。但有关政策法规并没有对此作出规定。 

　　国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。 

　　房地产律师秦兵认为，国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《北京市房屋拆迁管理办法》等法规中，只对房屋所有权和使用权进行补偿，但也没有规定不对土地使用权进行补偿，那么便应当参照大法。《宪法》说对征用的土地使用权要给予补偿，沿用《民法》，即应当等价有偿。土地使用权从公民个人手里转换到另一主体手里，这个过程一要平等自愿，二要等价有偿。 

　　“我们要求与开发商平等谈判。”与黄振?V住同一条胡同的一位女邻居说。 

　　公民依宪维权引起了许多宪法学者的关注。中国政法大学教授蔡定剑认为，公民合法的私有财产受宪法保护等条款已被写入宪法，目前应当尽快根据修改后的《宪法》制定和完善相关法律，对一些违宪的法律法规、政府规范性文件进行全面清理，以使宪法原则得到落实。 

　　今年两会期间，宪法修改受到公众普遍关注。宪法修正案通过后，全国各地新华书店出现宪法修正案热销场面。黄老汉说，“我是在书店排着队买到的。” 

　　“现在老百姓的法律意识在觉醒，他们懂得用《宪法》来维护自己的权利。”蔡定剑说，如果有关法律法规不完善，便容易造成有关部门与《宪法》的直接冲突，既影响政府形象，也有损宪法权威。 

　　有关专家指出，我国应尽快制定《物权法》，具体界定公民私有财产的概念、范围。比如土地使用权是不是公民的私有财产，在目前国家的相关法律中并没有明确规定。 

　　修改后的《宪法》第十三条规定，“国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”专家指出，究竟何为“公共利益”，也应尽快加以界定。 

　　在众多拆迁纠纷中，拆迁补偿问题往往成为各方冲突的焦点。今年两会上，经过高票表决通过的宪法修正案中，在关于对土地和私有财产的征收、征用及补偿问题部分，删去了一个逗号，将原来的“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地、对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地、对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 

　　全国人大代表、全国人大常委会内务司法委员会委员应松年认为，“删除逗号等于廓清了立法本意，意在强调补偿必须依法进行，而且怎么补、补多少，都要进行依法规范，增强了依法补偿的法律力度。” 

　　如何对拆迁补偿进行依法规范，也是目前迫切需要解决的问题。 

　　又讯,针对北京63岁老人黄振?V持宪法抵制强制拆迁一事，北京市崇文区国土资源与房屋管理局副局长宋金明4月9日对记者表示：“危改是造福百姓的好事，希望居民能顾全大局，早日搬迁。” 

　　据宋金明介绍，自2000年以来，该区先后实施了20余项危改工程，使5．6万户居民改善了居住条件，人均住房面积由危改前的6．9平方米提高到28．5平方米。并在全市率先实施了市政道路带危改、房改带危改、文物保护带危改、开发带危改等多种危改方式。 

　　宋金明称，如不大力推进危改，市政建设跟不上，百姓的住房也得不到改善。同时，危改还可以调整经济结构，带动周边商圈发展。 

　　据悉，北京市的危改工作以前一直遵循的是《北京市城市房屋拆迁管理办法》。“但是，按照这一规定，开发商前期投入太大，拆迁费就要占到整个投资的40％，资金难以平衡。”宋金明说，为了大力推动危改工作，2000年北京市制定了《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》，推出房改带危改模式，确定了“百姓出资、政府让利、开发商微利”的精神，大大降低开发商前期投入，吸引其加入到危改工程中。 

　　针对有居民提出希望对土地使用权进行补偿，宋金明称，目前还不可以，有关政策和法规没有作出规定。 

　　同时，宋金明认为，土地归国家所有，政府出于城市建设需要，可以收回居民手中的土地使用权并给予补偿。 

　　宋金明说，希望居民能够顾全大局，毕竟政府危改工程符合绝大多数居民的利益和要求，不要采取观望的态度，认为拖得越晚就能得到越多优惠，早搬迁，早签约，才能早日住上新房。

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